核心提示：中國(guó)在南沙無(wú)軍用機(jī)場(chǎng)的窘境，也為中國(guó)空軍馳援南沙平添障礙。在中業(yè)島建有機(jī)場(chǎng)的菲律賓，每半個(gè)月都有飛機(jī)巡邏。美國(guó)依賴(lài)在西太平洋的空軍基地，也能將偵察機(jī)隔三差五派往南海。中國(guó)在南沙駐守部隊(duì)，大多只部署輕武器，自衛(wèi)尚可，但遇敵突襲就極為被動(dòng)。
“停船！停船！”李德省高喊。但是“停止”的手勢(shì)并不意味著有效而有力的管治。
全國(guó)政協(xié)常委、解放軍原副總參謀長(zhǎng)張黎上將表示應(yīng)考慮在南沙美濟(jì)礁修建機(jī)場(chǎng)。圖為中國(guó)在美濟(jì)礁上的所修建筑。
中國(guó)在南沙的駐軍官兵，他們基本只配備輕武器，遇到突然情況就很被動(dòng)。
南方周末7月10日?qǐng)?bào)道 北部灣是中國(guó)和越南領(lǐng)海交界的海域，2000年12月25日，兩國(guó)簽署《中越北部灣劃界協(xié)定》，歷史上第一次確定了海界。4年后，雙方劃定漁區(qū)，開(kāi)始實(shí)施相關(guān)協(xié)定。
某種程度上說(shuō)，劃定這條海界，是解決整個(gè)南中國(guó)海島礁之爭(zhēng)的試驗(yàn)。那么，5年來(lái)，北部灣有哪些經(jīng)驗(yàn)，如何推廣到整個(gè)南海？又有哪些亟待解決的問(wèn)題，必須避免擴(kuò)展到整個(gè)南海？
“停船！停船！”
身穿救生衣的漁政執(zhí)法人員李德省站在甲板上，一邊喊，一邊做出“停止”的手勢(shì)，命令外籍漁船停船檢查。可是對(duì)方無(wú)動(dòng)于衷，全速前行。料定對(duì)方會(huì)逃跑，中國(guó)漁政311艦放下一艘快艇，李德省與另六名同伴登上快艇，直追外籍漁船而去……
這是7月1日中國(guó)漁政為紀(jì)念《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》實(shí)施5周年在北部灣巡航時(shí)遭遇的一幕。
一噸柴油捕不到一噸魚(yú)
“燒一噸柴油還捕不到一噸魚(yú)，賣(mài)一噸魚(yú)也抵不上一噸油。”農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局副局長(zhǎng)劉添榮這樣描述北部灣上中國(guó)漁民的生活狀態(tài)，“六七成的漁船是虧本的。”
魚(yú)類(lèi)大都在淺海產(chǎn)卵，長(zhǎng)成后就游到深海。而北部灣水下地勢(shì)，從中國(guó)往越南越來(lái)越深，所以靠近越南海域的魚(yú)數(shù)量更多。
北部灣劃界后，當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)漁民，就直接面臨了這一天然劣勢(shì)。“雷州半島的漁民在沒(méi)劃界前可以蓋一個(gè)三層的小樓，現(xiàn)在卻連一層平房都沒(méi)錢(qián)蓋了�！币晃患以谡拷臐O政人員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。事實(shí)上，廣東常年在北部灣中心線以西(現(xiàn)屬越南管轄)生產(chǎn)的6000艘漁船被迫退出，而廣西也有在北部灣打魚(yú)的4.6萬(wàn)漁民需要另謀生計(jì)。
即便被允許在北部灣繼續(xù)作業(yè)，中國(guó)漁民也時(shí)常有安全上的擔(dān)憂。今年4月28日，我方十多艘漁船就被越南三十多艘漁船圍住。中國(guó)迅速派去執(zhí)法船，但趕到時(shí)，越南船只已經(jīng)跑了�！斑@些船的目的很明確，那就是讓中國(guó)漁船怕他們�！崩畹率∶磕暝诤Ｉ虾叫袑⒔�200天，他對(duì)南方周末記者說(shuō)，“你想想，那么多漁船掛著越南國(guó)旗就過(guò)來(lái)了，滿(mǎn)眼都是越南漁船，你還能說(shuō)這個(gè)海域是你的嗎？”
漁政與邊防海警要求三五艘船一起出海，相互照應(yīng)。但是“遇到武裝搶劫的時(shí)候，這邊的漁船遭搶劫，別的漁船也趕不過(guò)來(lái)”，公安邊防海警北部灣指揮部指揮長(zhǎng)、海南省公安邊防總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)鄭惠光對(duì)此頗為無(wú)奈。
讓中國(guó)漁民更無(wú)奈的是，從1999年開(kāi)始，中國(guó)決定每年6月1日起(今年從5月16日開(kāi)始)在南海休漁。但越南并沒(méi)有休漁一說(shuō)，還指責(zé)中國(guó)休漁是“侵犯越南主權(quán)”。本報(bào)記者在北部灣看到：在共同漁區(qū)的中方一側(cè)，因?yàn)椤靶轁O”，一望無(wú)際的大海上不見(jiàn)一艘中國(guó)漁船，而密密麻麻十幾艘越南漁船，卻在公然捕魚(yú)。
監(jiān)管之困
李德省登上越南船，猛烈的搖晃讓他不得不劈開(kāi)兩腿站在船中央，保持平衡。為防止越南漁民抄家伙發(fā)起攻擊，他比劃著讓船上七個(gè)人都聚集到船頭。
穩(wěn)住陣腳后，另外幾名漁政執(zhí)法人員開(kāi)始搜尋越南船上是否有炸藥，這直接關(guān)系到這艘船捕魚(yú)的方式是否違法。確認(rèn)沒(méi)有炸藥后，李開(kāi)始問(wèn)話。由于雙方溝通實(shí)在困難，快艇不得不掉頭回去接越南語(yǔ)翻譯。
在廣州做越南煤炭生意的武京并非專(zhuān)職翻譯，他特意從廣州飛至三亞參加這次巡航。好不容易在風(fēng)浪中登上越南船后，武京問(wèn)船長(zhǎng)“哪個(gè)港口的，船號(hào)是多少，船是干什么的”等問(wèn)題后，漁政執(zhí)法人員讓這艘沒(méi)有共同漁區(qū)捕撈證的外籍漁船簽字承認(rèn)越界侵漁，并保證今后不再來(lái)了。311船命令執(zhí)法人員沒(méi)收該船部分漁具和漁產(chǎn)品，之后李德省揮手放行。
事實(shí)上，如果海況適宜，在北部灣中方一側(cè)海域，過(guò)去五年里的每一天都會(huì)有至少一艘漁政船巡航檢查。
北部灣漁業(yè)海上聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制囊括了農(nóng)業(yè)、外交、公安、總參四部委。幾乎不配武器的中國(guó)漁政船，往往都是與邊防海警的船只共同擔(dān)綱巡航任務(wù)。而7月1日追逐那艘僅幾十噸、航速不到10節(jié)的漁船，也動(dòng)用了兩艘漁政船和一艘邊防海警艇。
指揮這次行動(dòng)的劉添榮副局長(zhǎng)對(duì)南方周末記者表示，“今天這艘越南船甚至可以沒(méi)收，因?yàn)樗鼪](méi)有共同漁區(qū)的作業(yè)許可證”。但實(shí)際處理之輕，連船長(zhǎng)都沒(méi)想到，以至于連聲說(shuō)謝謝。
像這樣的海上執(zhí)法，是北部灣漁業(yè)監(jiān)管的慣常形態(tài)。為強(qiáng)化監(jiān)管手段，中國(guó)農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局與越南海警自2006年起每年組織共同漁區(qū)聯(lián)合檢查行動(dòng)。如果從漁業(yè)生產(chǎn)秩序的維護(hù)來(lái)說(shuō)，北部灣劃界的成功毋庸置疑。5年間共有445艘外國(guó)非法捕魚(yú)漁船被驅(qū)趕，其中46艘受到中國(guó)漁政船的查處。但隨著而來(lái)的問(wèn)題是，抓住了外籍侵漁船究竟如何處置？“既要管他吃喝，還怕他出事。”一位農(nóng)業(yè)部的官員認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題頗為棘手。菲律賓、越南、印尼等國(guó)家在抓扣中國(guó)漁船后，很快就將我漁民起訴。“我們能不能對(duì)他們侵漁的漁船啟動(dòng)一個(gè)法律程序的先例？”上述農(nóng)業(yè)部官員提出。
“有事反應(yīng)”亟需軍力儲(chǔ)備
“互諒互讓”是原則，但并不總是能被遵守。
今年4月，俄羅斯已同意出售6艘“基洛”級(jí)常規(guī)動(dòng)力潛艇給越南，外界猜測(cè)越南此舉直指南海。馬來(lái)西亞也從意大利接收2艘小型護(hù)衛(wèi)艦，并向英國(guó)訂購(gòu)2艘導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，還向俄羅斯購(gòu)買(mǎi)了18架蘇-30。就連文萊，也向英國(guó)購(gòu)買(mǎi)了3艘排水量2000余噸的輕型導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦。
相比較，中國(guó)大陸在南沙駐守的七礁八點(diǎn)，大多只部署輕武器，自衛(wèi)尚可，但遇敵突襲就極為被動(dòng)�！坝捎诰嚯x大陸太遠(yuǎn)，一旦遭到敵方蛙人摸哨，要想增援根本不可能，只能給戰(zhàn)友報(bào)仇了�！眳⒓舆^(guò)南沙高腳屋建設(shè)的海軍張工程師對(duì)南方周末記者說(shuō)。
雖然中國(guó)海軍也會(huì)定期調(diào)集三大艦隊(duì)的艦艇到南海巡航，但幅員350萬(wàn)平方公里的南海，約等于我國(guó)的渤海、黃海和東�？偯娣e的3倍，要想做到“有事反應(yīng)”，并不是一件容易的事情。
越南距離南沙最近島礁300多公里，馬來(lái)西亞離曾母暗沙只有80多公里，而從中國(guó)海南到南沙最近島礁也有800多公里。后方基地位于湛江的南沙守備部隊(duì)，即便是換防送補(bǔ)給也千辛萬(wàn)苦。一位駐守南沙渚碧礁的戰(zhàn)士曾向本報(bào)記者坦言：正常情況下部隊(duì)每隔三個(gè)月派軍艦前往南沙，但若遇臺(tái)風(fēng)補(bǔ)給艦則要走走停停，有一次他從礁上換防回來(lái)竟用了25天。
中國(guó)在南沙無(wú)軍用機(jī)場(chǎng)的窘境，也為中國(guó)空軍馳援南沙平添障礙。在中業(yè)島建有機(jī)場(chǎng)的菲律賓，每半個(gè)月都有飛機(jī)巡邏。美國(guó)依賴(lài)在西太平洋的空軍基地，也能將偵察機(jī)隔三差五派往南海。
面對(duì)更廣闊的南海需要跨越式發(fā)展
“世界上共有425片海域要?jiǎng)澖�，目前已�?jīng)解決的有160多個(gè)�！鞭r(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局吳壯局長(zhǎng)向南方周末記者介紹，而北部灣劃界是我們國(guó)家第一次嘗試與海域相連的國(guó)家進(jìn)行劃界，將來(lái)有可能給我國(guó)其他爭(zhēng)議海域劃界以借鑒。
南海問(wèn)題無(wú)非有三種解決方法：談判解決、軍事收復(fù)、國(guó)際仲裁。一位長(zhǎng)期研究南海問(wèn)題的專(zhuān)家告訴南方周末記者：“中國(guó)不主張軍事和國(guó)際仲裁的辦法，我們肯定希望談判上解決。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心副主任李國(guó)強(qiáng)研究員也認(rèn)為，“用外交方式還是最理性的方式，不斷謀求周邊的互信，在互信基礎(chǔ)上建立更有效的外交磋商機(jī)制，使?fàn)幾h國(guó)家能坐下來(lái)進(jìn)行協(xié)商”。
但軍事專(zhuān)家戴旭認(rèn)為應(yīng)該一邊跟他們談判，一邊在開(kāi)發(fā)上做文章�！罢沃v究的是實(shí)力對(duì)比�！贝鲗�(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“北部灣只有中越兩方，我們實(shí)力又強(qiáng)大，所以才能談成�！睆哪虾�(shí)際存在來(lái)看，中國(guó)顯然并不具備優(yōu)勢(shì)。
周邊國(guó)家在南海海域鉆井?dāng)?shù)早已超過(guò)1000個(gè)，但中國(guó)在南海至今仍沒(méi)有一口油氣井；中國(guó)國(guó)界“九段線”以?xún)?nèi)近200萬(wàn)平方公里的漁場(chǎng)，大約有3/4深水海域尚未有中國(guó)漁船；南沙群島共有230多個(gè)島嶼，條件比較好的都不在中國(guó)大陸的實(shí)際控制之中。
對(duì)南海漁業(yè)的監(jiān)管似也有不少難度。漁政執(zhí)法人員李德省說(shuō)，“在北部灣的漁政力量可以用數(shù)量來(lái)形容，在南沙只能用時(shí)間形容了�！彼傅摹皶r(shí)間”，是一年365天都有一艘漁政船停泊在美濟(jì)礁的潟湖中，以隨時(shí)出動(dòng)監(jiān)管漁船�！斑@顯然不夠�！币晃缓＼娷姽僭谝淮伪辈繛硠澖缬懻摃�(huì)上談到，與美國(guó)的海岸警衛(wèi)隊(duì)、日本的海上保安廳，甚至臺(tái)灣的海巡署相比，中國(guó)大陸的漁政力量急需加強(qiáng)。從實(shí)際情況看，中國(guó)海上監(jiān)管力量應(yīng)付北部灣尚捉襟見(jiàn)肘，面對(duì)更為廣闊的南海顯然需要跨越式發(fā)展。
全國(guó)政協(xié)常委、解放軍原副總參謀長(zhǎng)張黎上將則在上月提出在軍事上的應(yīng)對(duì)之道。香港《大公報(bào)》轉(zhuǎn)述他在全國(guó)政協(xié)小組會(huì)議上的發(fā)言：為滿(mǎn)足艦船補(bǔ)給、飛機(jī)巡邏、宣示主權(quán)管理等需要，應(yīng)考慮在美濟(jì)礁建設(shè)機(jī)場(chǎng)和港口。“中國(guó)在南海應(yīng)為中國(guó)海軍和海警增加大噸位、續(xù)航能力強(qiáng)、能適于處置海疆沖突的船舶�！睆埨柙谕粓�(chǎng)合建議說(shuō)。
在戴旭看來(lái)，想真正解決南海問(wèn)題，需要在戰(zhàn)爭(zhēng)與和平之間這個(gè)灰色地段，用民間的、經(jīng)濟(jì)的手段，奉行實(shí)力和實(shí)際占有的政策，比如讓民間的大型企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入，大力進(jìn)行油氣開(kāi)采、旅游開(kāi)發(fā)、發(fā)展?jié)O業(yè)�！胺ɡ砩蠜](méi)什么可改變的，南沙本來(lái)就是我們的�！贝餍駥�(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“要改變的是實(shí)際態(tài)勢(shì)，讓他們盤(pán)算到占有島礁的危險(xiǎn)大于獲得的好處，他們才會(huì)從現(xiàn)有的立場(chǎng)讓步�！� (本文來(lái)源：南方周末 作者：劉斌 李秀卿) 
